又到了5月12日。 距离2008年汶川地震已经过去八年了。

民政局数据显示，仅震后上半年，全国就为5月12日汶川地震灾区筹集资金物资762.14亿元，其中捐赠资金652亿元，超过全国总和。 1996年至2007年，全国共收到救灾捐款金额（共计557亿元，其中捐款420亿元），打破了中国捐款史上的最高纪录。 至少超过600亿的捐款都去哪儿了？ 其中有多少用在了灾区人民身上？ 有关单位是否有可核实的捐款使用明细？ 每个问题的答案不仅关系到当时灾区同胞的生活，也属于公众的知情权范围。

汶川地震捐款流向研究

“百分之八十的地震捐款可能会转入政府财政账户。”

八年前，清华大学公共管理学院邓国胜教授团队关于“汶川地震捐款流向”的研究报告显示，截至2008年11月，全国捐款金额达652.5亿元万元，其中政府直接捐赠约占58%。 约379亿元； 地方红十字会、慈善会和地方公募基金会的捐款约占31%，约199亿元； 中国红十字会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会仅占11%左右。

据邓国胜团队统计，“前两类捐款绝大多数都交给政府部门使用”，而“可以自行安排使用”的第三类捐款“往往转给政府部门使用”。当地红十字会或慈善协会。 我们还是收到政府财政账目，或者当地政府实际实施了这个项目。”

2008年12月，民政部官员在录制央视节目时表示，民政部正在建立捐款公开信息平台汶川地震足球明星捐款，专门成立了中民慈善捐款信息中心，公开捐款流向。捐款，包括公众的捐款。 会有一个动态的流程展示，显示捐款的渠道、现在在哪里、最终落实到什么项目中。 他说他希望在今年年底之前出版大量内容，并在明年（2009年）出版更多内容。

但公开信息显示，并没有这样的平台。 对于超过600亿善款的流向和使用情况，目前唯一公开的信息是四川省政府、中国红十字会、中华慈善总会等官方捐款平台以及壹基金。 、腾讯等非官方捐赠平台披露了报告和数据。

调查显示，汶川地震发生一年后，只有4.7%的捐赠者对捐赠资金的流向非常清楚，而66.7%的公众明确表示对捐赠资金的流向不是很清楚。 而“不清楚”并不意味着人们不想去了解。

当然，我们不可能也不可能知道接受捐赠的机构、单位、组织的全部信息以及欠下的每笔款项的流向。 目前可以查证的是，至少四川省政府、国家红十字系统、中华慈善总会、壹基金、腾讯等管理和分配了一定份额的善款。

四川省政府

累计收到捐赠资金201亿元

2010年1月，四川省财政厅、省慈善总会、省红十字会不断通过网络、平面媒体向社会公开、公示汶川地震社会捐款资金使用情况。 经查阅四川省政府网站发布的相关公告发现，捐款类型、金额、捐款单位（个人）、使用方向和说明均已公开表述。

其中，四川省财政厅共收到汶川抗震救灾捐赠资金40.93亿元，已使用40.07亿元； 四川省红十字会累计收到汶川抗震救灾捐赠资金（含利息）13.9亿元，已安排使用13.84亿元。 元，待安排6000万元； 四川省慈善总会共收到汶川抗震救灾捐款41.28亿元，其中已安排使用41.13亿元，待安排1500万元。

据四川当地媒体报道，2008年，香港特别行政区政府与四川省政府签署《香港特别行政区与四川省地震灾区恢复重建合作安排》，计划援助100亿港币分阶段提供，其中仅通过省财政厅捐款。 达到9.1亿元。

2010年2月四川省政府公告显示，截至2009年9月30日，全省共收到捐赠资金201.95亿元，其中：中央部门、国家基金会等拨付55.64亿元。 ; 四川省筹集资金96.96亿元； 其他省份拨款49.35亿元。 公告中还对具体支出流向进行了说明。

但根据上述官方数据测算，四川省官方公布的95.83亿元捐款流量仅占201亿元捐款总额的一半。 公开信息中未找到四川省官方关于2011年2月之后捐款流向的公告。 最新的媒体报道是时任副省长魏红四年前的回应：据渠道，捐赠资金主要集中在四川省慈善总会、四川省红十字会和四川省财政厅。 捐赠资金的使用有明确的范围和方向，应当用于捐赠人愿意捐赠的项目和场所。 对于没有明确用途的捐款，主要用于学校、医院等与人民生产生活相关的问题。

此外，据四川省慈善总会相关负责人介绍，该会收到的41亿元汶川抗震救灾捐赠资金中，按照“5·12”抗震救灾指挥部要求，灾后重建中，约5亿元明确纳入财务规划，剩余30亿元以上根据捐助者意愿，按照项目管理制度运作。 但目前还不清楚全国范围内的捐款有多少进入了国库。

国家红十字系统

收到资金160亿、物资39亿

中国红十字会2011年5月公布的数据显示，截至2011年2月28日，全国红十字系统共收到汶川地震救灾款物199亿元。 中国红十字会尚未正式发布汶川地震捐款流向的公告。 唯一可以核实的公开信息是2011年5月发布的审计报告。

公告显示，截至2011年2月28日汶川地震足球明星捐款，中国红十字会累计收到国内外捐款42.97亿元人民币； 累计拨付捐款37.74亿元； 尚未拨付的金额共计5.23亿元人民币。 。

由于上述公告仅有四段，因此并未列出捐赠支出的详细情况。 不少网友表示，希望账目能详细一点：不仅公布一些粗略的收入和支出数字，而且每笔捐款的用途和去向也应该“曝光”。 有网友表示，希望能公布捐赠物资中帐篷的购买价格、重建学校的中标单位、中标价格等信息。 红十字系统收到的199亿资金中，仅统计了中国红十字会收到的42.97亿。

五年前，因“郭美美事件”，红十字会等慈善组织陷入信任危机。 汶川地震超百亿捐款去向成为网友热议的话题。 中国红十字会秘书长王如鹏7月初表示，力争月底前建立捐款信息发布平台。

2011年7月31日，中国红十字会对外承诺的捐款信息发布平台终于上线试运行。 发布了2010年4月青海省玉树地震捐款收支及资金使用情况的相关信息。捐款人输入2010年1月11日以来的捐款信息也可按姓名查询，但2010年1月11日之前的捐款信息无法查询。

据报道，在“捐款查询”中输入李连杰的名字后，出现了与李连杰相关的三条信息，分别是：“李连杰基金会玉树救灾”2010年4月22日捐款230元； “李连杰”捐款230元 4月23日捐款300元； 而“李连杰壹基金计划”8月30日捐赠400元。不过，对比李连杰壹基金计划的工作总结，玉树地震后，截至2010年4月22日，壹基金捐赠的物资金额青海玉树地震灾区人口突破200万。 与平台上查到的数据存在较大出入。

该平台自2010年1月11日起向中国红十字会发布社会捐款信息、玉树地震捐款及使用情况、2010年度财务及审计报告、汶川地震捐款财务及审计报告等信息。 但只有捐款50万元以上的单位和10万元以上的个人才能查询捐款信息以及相应的援助项目和捐款的具体用途。 全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青当时表示，该平台公布的数据还比较笼统，审计报告过于简单，缺乏说服力。

中审亚太会计师事务所出具的关于汶川地震捐款财务收支的专项审计报告只有5页纸。 第一页为封面，第二页至第四页解释了“管理责任”和“注册会计师的责任”。 《责任》和审计意见之后，只有第5页是正文，列出了5项收入和支出。

如今，平台上线近4年后，我再次登录红十字捐款信息发布平台，发现平台已经打不开。 取而代之的是“捐赠信息查询平台”。

中华慈善总会

累计收到抗震救灾捐款逾10.835亿元

中华慈善总会2009年5月公布，截至2009年4月30日，共收到抗震救灾捐款10.835亿元，其中资金9.272亿元，物资贴息1.563亿元。 收到的9.272亿元捐款中，已拨付超过8.59亿元； 联合会立项待落实资金5826万元； 拟安排资金约990万元。

公告还列出了捐赠资金的支出明细，包括购买救灾物资18302.58万元、向四川省直接捐赠47319.5454万元、向甘肃省捐赠7300万元、向陕西省捐赠6800万元、重庆市慈善总会2000万元、云南省慈善总会拨款2000万元、653.063万元支持全国政协组织的“为灾区学校图书馆捐书活动”等

此外，还拨备920万元用于救灾工作，主要包括前往灾区的交通费、邮寄费、灾区一线工作费、通讯费、宣传费、志愿者餐费等必要费用，办公费用及其他必要费用。

在资金分配问题上，中华慈善总会表示，将严格按照中央部署，按照“救灾需要”、“尊重捐赠人意愿”的原则进行分配。 在抗震救灾捐款总额中，定向捐款约4.8亿元，占总资金的52%。 约20%用于购买救灾物资并在紧急救援阶段运送至灾区，其余大部分用于灾区恢复重建。 恢复重建资金主要通过省级慈善机构拨付。 根据灾区需要和当地政府部署合理配置。 按照项目管理办法逐一立项、签订协议、实施和监督。

一只基金

为汶川地震筹集善款8235.66万元

除了官方捐款平台外，一些非官方捐款平台也是汶川地震捐款筹集和管理的主体。 李连杰的壹基金因2008年的抗震救灾活动而名声大噪。

地震当晚19:00，壹基金联合阿里巴巴、淘宝、支付宝、天涯、搜狐、网易、雅虎等网站发起大规模线上救援活动，呼吁网友迅速捐款捐物通过互联网了解灾区情况。 “越早到达，你的希望就越大。” ”。

地震发生后一个多月内，壹基金通过网络和国内个人捐款筹集资金4951.23万元。 此外，海外个人捐款也达到400万元。 收到国内外个人捐款总额5351.23万元，占同期捐款总额。 占总数的66.12%，累计捐款人数超过73.6万笔。 同期，企业捐款仅为2741.92万元，仅占同期捐款总额的33.88%。

截至当年7月，壹基金发起地震专项募捐活动后，已累计筹集善款超过8000万元。 对于为何迄今为止只拨出500万元用于救灾的问题，壹基金的答案是：救灾重建是一个长期的过程，壹基金不可能投入超过8000万元。在初始阶段。 而且，壹基金不会开展仅靠捐款就需要大量投入的具体重建项目。 相反，它将与当地政府和红十字会合作，从众多重建项目中选择符合壹基金理念的项目。

壹基金的财务报告可以在壹基金官方网站上找到，其中包括自5月12日以来为汶川地震筹集的捐款金额、汶川地震灾后重建计划的总体方向和预算以及详细的财务报告。壹基金近期救济支出清单。 报道显示，地震发生以来，壹基金已筹集善款超过8200万元，近期又花费4000万元救助汶川地震。 计算显示，汶川地震剩余捐款超过4200万元。 但汶川地震灾后重建预算为5500万元，这意味着如果预算花完，用于汶川重建的资金将超过捐款总额。

然而，2008年地震时，壹基金尚未获得独立公募基金的资格，这也意味着它只是中国红十字会附属的一个募捐计划，不具有法人资格。 由于没有独立账户和公章，只能挂靠红十字会等官方机构才有资格在全国范围内筹款。 因此，它筹集的所有资金都进入了红十字会的银行账户。 单一基金无权自行使用，每一笔财务支出均须经红十字会批准。

2013年5月，受中国红十字会风波影响，有媒体报道壹基金挪用汶川地震捐款2000万元成立现在的北京师范大学中国慈善研究院。 One 提供的证据表明，这部分资金是该公司的定向捐赠。

企业

淘宝、腾讯参与募资

13日凌晨2点，即汶川地震发生的第二天，淘宝开通了募捐快速通道。 短短一分钟，就有1900名网友捐款，1万元的善款立即收到。 三四天内，三个网络平台的捐款金额均超过千万元，每笔捐款都是网友个人自发捐款。 截至5月16日，淘宝募捐渠道已募集淘宝网友爱心捐款近2000万。

但目前还没有关于这笔钱去向的公开信息。

与此同时，腾讯公益基金会、腾讯网、中国红十字会李连杰壹号基金会计划发起紧急募捐活动。 腾讯还向中国企业、各界名人、热心民众发出倡议，呼吁大家关注地震灾害，及时捐款捐物，推动国家救灾，帮助灾区恢复生产和生活。重建家园。 据腾讯官网数据显示，截至2008年6月，国内外社会各界通过腾讯网站向灾区捐赠款物共计2000万元。

根据中国红十字会出具的专项救灾捐款凭证——《确认函》，5月15日至5月20日12时，腾讯财付通已向红十字会救灾账户支付了6笔款项。中国的。 转给腾讯网友筹集资金。 5月20日12:00后网友的捐款也已陆续转入红十字会账户。 目前实际汇款已超过2000万元。 红十字会将签发相应的捐赠凭证，数据将陆续公布。

腾讯还公布了《腾讯及员工直接捐款使用明细》，确认腾讯及全体员工已进行四次直接捐款共计2000万，这些款项也分别捐赠给了中国红十字会和中国儿童基金会。 国务院、民政部等有关接收单位。 腾讯表示，腾讯直接捐赠及募款共计4000万元已全部汇出并落实。

根据上述数据推算可知，在汶川地震捐款652亿元中，已披露的金额约为151亿元，约占总额的23.16%。 其余501亿元的详细去向，公开信息并未明确显示汶川地震足球明星捐款，甚至连捐款来源都无法核实。

汶川地震引发了中国人民的爱心捐款热潮。 但由于少数具有垄断地位的筹款组织缺乏管理和利用好巨额资金、物资的能力，导致救灾过程中出现不少管理缺陷。 筹集的资金越多，公众的担忧和社会疑虑就越大，筹款组织面临的资金使用风险和社会压力就越大。

面对巨额善款缺失，公众需要的无非是一份看得见、摸得着、准确的善款去向清单。 只有当你知道钱已经花到了该花的地方时，你才能放心地伸出援手。

资料来源：财经网综合《公益时报》、京华时报、南方周末、新华每日电讯、青年报、新华网、财政部网站

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